贺兰县按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战这一总目标，立足实际，加强扶贫对象“造血功能”培养，集中优势力量开展扶贫移民村劳动力精准培训，切实提高贫困人口劳动力技能素质，加快脱贫致富步伐，拓宽就业渠道，推动技能培训工作有序稳步进行。

一、精准脱贫能力培训基本情况

贺兰县共有建档立卡贫困户1616户7554人，其中“十二五”移民搬迁移交建档立卡户1161户5550人，主要集中在洪广镇欣荣、广荣两个贫困村，“十三五”易地扶贫搬迁金贵镇和立岗镇建档立卡户269户1272人，南梁农场隆源村移交建档立卡户145户641人，本地农户41户91人。截止2017年底，已脱贫758户3788人，未脱贫858户3766人。

按照“应培尽培”的原则，精准脱贫能力培训要精准瞄准建档立卡贫困户劳动力和“十二五”“十三五”移民对象，依据市场需求和劳动力意愿，实行“企业订单、培训机构列单、培训对象选单、政府买单”的培训新机制，安排建档立卡贫困人口和易地搬迁移民，接受“雨露计划”、精准脱贫地方特色技能、家庭劳动力转移职业技能、实用技术等培训，力争使每个贫困家庭至 少有1人取得职业资格证书，掌握1-2门就业技能，实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。

2016年自治区扶贫办下达我县培训任务为2批次 4235 人，拨付我县扶贫培训资金525万元。2016年实施“雨露计划”助学 108人 86500万元，精准脱贫地方特色技能培训700人，精准脱贫劳动力转移技能培训2932人，电商旅游培训260人，实用技术培训150人。2016年累计完成培训4150人次，通过职业技能鉴定3450人，组织推荐就业3950人，培训经费全部拨付完毕。

2017年自治区扶贫办下达我县培训任务为 一批次2090人，拨付我县扶贫培训资金379万元。2017年实施“雨露计划”助学两期198人29.7 万元，技能培训2040人，致富带头人培训50人，实用技术培训 100人扶贫干部培训34人。2017年累计完成培训2174人次，通过职业技能鉴定645人（只鉴定中烹、电工电焊专业），组织推荐就业2140人，支付培训资金211.4万元，结余培训资金167.6万元。

2018年自治区扶贫办下达我县培训任务为 一批次 740人，拨付我县扶贫培训资金210万元。2018年实施“雨露计划”申报225人，职业教育0人，技能培训400人，实用技术培训 50人，致富带头人培训0人，干部培训352人。2018年累计完成培训802人次（不含雨露计划），通过职业技能鉴定 0人（我办今年主要以手工订单培训为主，不参加鉴定），组织推荐就业320人，支付培训资金20万元，结余培训资金190万元。

2017年结余资金167.6万元，主要是手工订单培训正在按照文件要求跟踪验收，部分在驾校培训学员只考了科目三，还未完成驾驶员科目四考试，其他培训由于鉴定完成晚，目前正在组织验收，预计8月底可将剩余资金拨付完。

2018年结余资金190万元，主要是雨露计划正在公示，手工订单培训按文件要求产品回收必须到达三个月以上，按照产品回收人数支付培训经费，预计11月可支付完。

二、 开展扶贫技能培训的举措

为了提高培训效率，在开展技能培训前，充分发挥帮扶部门的作用，利用各单位帮扶责任人入户帮扶时摸清建档立卡户家庭劳动力和就业去向，有针对性的推荐职业技能培训内容。一是我们从培训机构的找投标抓起，对自治区人社厅审核确定的150家的培训机构教学水平、师资力量等进行认真考察，严格招投标程序，邀请检察院、就业局、审计局、发改局、财政局等部门对招投标现场和评分现场全程进行监督，确保培训效果。二是结合劳动力需求，从培训对象的意愿出发，愿意什么技能，就培训什么专业，精准确定培训专业。制定培训计划，将培训任务分解到乡镇。三是针对申领驾驶员补贴的，协调交警部门，对驾驶证进行复核验证，两年共审核不合格人员5人。四是逐步规范培训验收，2017年的培训结束后，聘请第三方从档案整理、参训率、培训效果三个方面进行验收。

三、 培训人员就业情况

“授人以鱼不如授人以渔”。近年来，我县持续加大扶贫培训资金投入，强化扶贫培训造血功能，从实用技能培训到企业订单式培训再到非物质文化遗产技能培训，选择群众参与积极性高、技术含量高的特色产业开展培训，最大限度提高培训人员就业率，努力做到培训后，有证书、有就业、有收入的基本目标。

（一）培训就业与“互联网+”深度融合

一是在我县欣荣村和广荣村安装了大型电子屏，同时向所有建档立卡户推荐安装信息平台APP软件，把每期培训学员花名册及职业资格证书进行上传公开，并和自治区就业信息平台进行对接及时发布用工信息，帮助培训人员和企业搭建快捷的就业渠道，使企业和培训人员可双向选择。

二是针对短时间实现大量人员就业难的问题，依靠“互联网+”的大数据优势，对所有参加工程机械、电工电焊工等基建类的培训人员与宁夏圣吉龙建筑安全服务公司签订用工推荐协议，发放建筑工人平安卡，把个人信息全部录入到卡里，和建设厅的建筑工人实名制系统进行对接，所有建筑企业对持有建筑工人平安卡的人员可以被优先录用，尽可能保障他们的利益，目前共录入人员850人。

三是开展订单培训的培训机构与培训合格学员签订灵活就业合同，开展3-6个月的到户跟踪服务和生产技术指导，组织生产制作；并按照市场价，定期或不定期组织产品收购（已完成200多次收购，收购产品每件5-10元，每月可增收800-1200元），通过艺盟文创互联网线上销售平台、宁夏恒信荣网科技有限公司、宁夏亿嘉阳光国际贸易有限公司完成销售，回笼资金，实现可持续发展，每名妇女可实现新增年收入5000-8000元，切实利用好线上线下这一“互联网+”模式。

（二）大力开展企业订单式培训

2017年我县与宁夏如意科技有限公司下属的贺兰县轻纺职业培训学校合作，在全区率先开创扶贫车间订单培训试点工作，开设纺纱工培训，一边培训一边上岗，使参训移民在培训过程中就能挣钱，一年来共培训200余人次，最终签订合同133人（其中建档立卡户27人），每人每年增收3万余元。这项工作，经自治区扶贫办在全区推广，并授予如意集团4号车间扶贫车间牌匾，同时国务院扶贫办也将宁夏如意科技有限公司确定为扶贫就业基地。在欣荣村、广荣村开展的手工订单培训，边培训边回收成品，在学习的同时就有收入，每人每天收入10-30元，极大的调动了移民参训的积极性，同时在西夏陵景区布置了专柜，对回收的手工订单进行销售，扩大销售渠道，为移民增收提供有力保障。

（三）“O2O”线上线下就业齐头并举

一是针对留守妇女多无法外出就业的问题，引导取得资格证书家政月嫂、中式烹饪、美容美发的培训人员，与懒仔家政平台签订用工协议，直接到客户家里上门服务，开展定向就业，做到生活就业两不误，共录入人员信息350人。同时，把手工编织刺绣培训和电子商务培训有机结合起来，学技能拓销路，既在线下签订销售合同保证常规销售渠道，已签订销售合同220份，每人每月增收500-800元。鼓励移民利用微信又销售个人产品，对开销售好的的个人，由县扶贫办按照《贺兰县2018年扶贫资金扶持意见》进行补助资助金扶持。开展的手工订单培训，边培训边回收成品，在学习的同时就有收入，极大的调动了移民参训的积极性，同时在西夏陵景区布置了专柜，对回收的手工订单进行销售，扩大销售渠道，为移民增收提供有力保障。

二是对贫困移民实施就业援助专项活动，2016年在洪广镇欣荣村举办首届企业助贫就业直通车专场招聘会，11家企业在移民村现场招聘，就地面试，集体入企业参观，当天提供就业岗位4000个，现场移民达成就业意向846人，就业120人，建档立卡户足不出户就能稳定就业。2017、2018年我县又在洪广镇广荣村举办现场招聘会，不定期的入村宣传送岗位。针对新搬迁至金贵镇、立岗镇居住的198户940人移民又举办了4场专场招聘会，宁夏生态纺织园区的26家劳动密集型企业参与现场招聘，提供就业岗位2000余个，并组织有就业意愿的移民到园区实地参观，增强他们稳定就业、安居乐业的决心。

三是2017年在欣荣村和广荣村成立劳动力转移协会，确定培养了20位劳务经纪人，引导劳务协会、经纪人积极与合作社、各经济开发区、工业园区和大型企业开展劳务协作，及与其他县区就业平台对接，进行劳务输出工作。两年来通过扶贫基地和经济人输出转移就业3000余人次,2017年市扶贫办对4个优秀劳务经济人、两个优秀劳务中介组织进行了奖励。

四是我县通过鼓励移民发展二、三产业，对发展商贸流通服务业的建档立卡贫困户给予一定的资金扶持，目前已与立岗镇光杰果蔬合作社等10余家专业合作社签订劳务用工协议，每家吸纳就业人数不少于50人，仅立岗镇光杰果蔬合作社带动移民就业162人，其中建档立卡户就业40人，人均月工资性收入不低于2400元。年底根据组织劳务输出人数、实现增收额度，每年给予劳务协会以奖代补资金3-5万元，劳务经纪人1-2万元奖励。

四、培训工作存在的主要问题

一是参训对象文化水平较低，主动意识较差。部分移民仍然存在“等、靠、要”的落后思想，并且受到传统风俗习惯影响，大部分女性在家庭中承担全部家务，无法走出家门长时间务工。大部分移民受制于个人文化水平较低，积极主动参加培训意识较差，未认识到一技之长在工作中的重要性，对技能培训不重视，只在乎经济上的救助，在培训过程中要求发放培训补助，不给钱，不给物就不参加。例如我县立岗镇插花移民建档立卡户在培训时就提出每人每天100元的补助标准，使培训工作无法开展。

二是培训监管不到位。贫困人员技能培训过程中存在培训名单及签到册代签、授课时间短等问题。由于扶贫办人员缺乏，对培训工作政策生疏，不能对培训机构做到及时有效的监管，导致培训机构在培训过程中有人员不到位、时间没保证的情况出现，直接影响培训质量和培训效果。

三是资格限制有待商榷。自治区扶贫办培训方案里要求驾驶员培训必须在45岁以下，对培训学员年龄的限制，造成部分想学驾照，但又不符合文件要求的移民不满，多次到乡镇、县政府上访，给基层工作带来不便。

四是统筹协调不足。乡镇基层工作人员对培训工作认识不足，逃避属地责任，认为培训工作是扶贫办一家单位的任务，在学员审核时不签字不盖章，不参加培训验收，怕担责任，致使培训档案不完善，培训验收滞后，造成资金拨付困难。

五是培训资金滞留。2017年结余资金167.6万元，主要是手工订单培训正在按照文件要求跟踪验收，部分在驾校培训学员只考了科目三，还未完成驾驶员科目四考试，其他培训由于鉴定完成晚，目前聘请了第三方机构正在组织验收，预计8月底可将剩余资金拨付完。

2018年结余资金190万元，主要是雨露计划正在公示，手工订单培训按文件要求产品回收必须到达三个月以上，按照产品回收人数支付培训金费，预计11月可支付完。

五、对策建议

（一）加大宣传教育，扶出脱贫之志。进一步加强脱贫致富的宣传力度，从思想上解决一些贫困户存在的不愿意外出务工的问题，帮助贫困户从“等”“靠”“要”到积极学习、积极致富的转变。加大对贫困户宣传技能培训的力度，帮助贫困户认识到劳动力技能的重要性，从而提高贫困户参与到技能培训的积极性，提高贫困户技能培训的合格率。同时，大力塑造和宣传脱贫先锋、致富带头人、产业扶贫等先进典型，引导和激励广大贫困户对照典型、学习典型，营造齐心协力精准脱贫的良好舆论氛围。可以利用秦腔、小戏等群众喜闻乐见的艺术形式，大力开展文化扶贫，潜移默化改变贫困群众一些不良习俗和落后观念。

（二）强化技能培训，教授脱贫之智。技能培训是帮助贫困群众脱贫最直接最有效的途径，培训一人、就业一人、脱贫一户。一是培训不能大水漫灌、大而化之，一定要因人而异、按需配菜，在开展培训前要进行充分调研，了解贫困群众所思所盼、所需所求，制定切实可行的培训方案，杜绝闭门造车，不切合实际的培训或者将技能培训当做一项工作任务，只追求任务数量，不注重培训质量。要把“需要什么，培训什么；缺什么，补什么”作为培训出发点，根据当地贫困户的实际需求量身定制、量体裁衣，真正发挥培训立竿见影的功效。比如宁夏如意集团的“订单式”培训，为企业培养急需工人，贫困户可以一边培训一边赚钱，既解决了当地企业用工难的问题，又解决了贫困户务工难的问题，两全其美。二是根据当地贫困户的文化水平和理解能力，引导各类培训机构因地因时制宜、因户因人施教，用生动活泼的群众语言和喜闻乐见的授课方式，让大多数参训农民听得懂、学得会、用得上。

（三）深化统筹协调，从上到下一盘棋。明细扶贫培训责任，层层传导压力，防止脱贫能力技能培训脱离实际。一是明细扶贫部门的主管责任和乡镇的属地管理职责，对技能培训的成效和培训资金拨付使用情况，健全奖罚分明的成效考核和问责机制，夯实压紧培训工作，层层传导工作压力，确保各级领导干部主动领责、义勇担当，防止脱贫技能技能培训单打独斗，唱独角戏。二是多方搭建就业平台，促进就业。在全县开展用工情况调查，结合县内重点项目推动、重点设施建设和当地企业的用工需求，并通过举办“企业助贫就业直通车”专场招聘会和“互联网+”就业等多种方式，为县内企业、扶贫车间和贫困人员搭建供需平台，促进贫困人员就近就地就业。三是鼓励创业，创业带就业。强化对有创业意向贫困户的政策指导、资金支持等方面的支持力度，采取创业扶持，贷款贴息和市场补贴等方式，帮助更多贫困户实现创业梦想，以创业带就业。

（四）完善监管机制，健全培训考核。应针对培训的技能、时间、效果、就业等，综合考量，制定规范可行、细致管用的培训结果考核评价机制和退出机制，将考核结果与培训费用直接挂钩。同时，未经主办单位许可，培训学校随意缩短培训时间、变更培训内容、转包培训单位、虚报培训人员名册、弄虚作假、不能完成培训任务或骗取、套取职业技能培训专项资金的，严格落实退出机制，一经发现，立即终止培训合同，并追究培训学校相关责任。

（五）完善培训验收机制，加快资金拨付。针对县区扶贫办工作人员紧缺，培训业务不熟，要及时引入第三方机构，从培训开始就介入，做到随时对培训进行抽查，进行评估验收，按照培训进度和效果，随时拨付资金，取得技能证书一人，拨付一人，避免集中取证，集中拨付。